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“政企银”合作实践视角下对城镇投资业务的探析
发布日期:2014-09-25 字号:[ ]

  819日,在中建方程投资发展有限公司(以下称“中建方程”)2014年度目标责任书签订大会上,中国建筑股份有限公司(以下简称“中建股份”)副总经济师兼中建方程董事长、党委书记贺海飞同志就中国建筑2014年中工作会议精神,作了传达与解读的重要讲话。

  一、对重要讲话的理解

  贺董事长从三年来股份公司历次工作会的讲话报告中,提炼出了关于城市综合建设部战略发展的指示性精神,以科学发展的眼光,紧扣“转型”和“创新”的主旨,对中建方程公司未来的发展蓝图勾画了基本图景。

  (一)定位于整合协同上,培育核心竞争力

  按照易军董事长在2012年年中工作会议的相关精神,贺董事长指出,股份公司是将城市综合建设业务定位在其它几项业务之上,注重发挥业务的协同效应,即有效协同设计、开发、房建、基建四大主业。协同的关键意义就在于整合资源、集成要素,而非相互竞争、争抢利润。城镇综合建设业务开辟的新蓝海是在“市场驱动、内外集成、合作共赢”的基础上,“利益河流”上的诸多储水池,而城镇综合建设业务就是“储水调节中心”,有序合理安排各单位、各利润节点的“水量”。

  随着顶层设计的日渐成熟和中央政策形势的发展,从“城市综合建设”到“城镇综合建设”,虽只有一字之别,但其紧跟社会经济发展趋势的业务性质已然明确,即在打造新业务板块中,一定要做到更新观念、行动迅速、持之以恒。虽然城镇综合建设的业务模式一直在探讨阶段,但是我们的努力从未停止过,从BT项目投资,到城市综合开发,又到PPP新型投资模式,我们一直在坚持探索,力求把中国建筑最具竞争力的核心业务凝聚成“核聚变能量”。

  (二)抓手在转型升级上,借力产融结合

  从2012年到2014年的年中工作会议,始终不变的讨论热点就是“转型升级”。就城市综合建设部而言,“转型升级”的目的就是要形成有着鲜明中建特色的、成熟可复制的、完全市场化的商业模式,在此商业模式中,“商业模式”是大脑,“四位一体”是躯干,“产融结合”就是心脏。作为一个健康发展的有机整体,这三个方面缺一不可,任何一个方面短缺都会造成肌体的病变。

  不管是股份公司会议精神,还是贺董事长的重要讲话,“四位一体”一直都是出现频率最多的词,那是因为商业模式和产融结合是否能够顺畅运转,直接就关系到“四位一体”躯干的强弱。因此,贺董事长指出,将单项优势有机整合在一起的商业模式,所形成的能力和价值是难以估量的。但要想发挥能力和价值,必须要有源源不断的营养输送,这就是“产融结合”。投资和融资是产融结合循环通道的两端,任何一个环节堵塞都会造成不可估量的后果。因此,我们在做好投资业务的同时也要大力发展融资工作。

  二、在具体实践中对投资业务的思考

  作为中建镇江建设发展有限公司(以下简称“中建镇江”)总经理,我从贺董事长的讲话中获益匪浅,更加明确了下一步工作的重点方向和需解决的主要问题。我对中建镇江公司多年来的经营管理经验进行了深入思考和总结,下面主要从三个角度谈谈当前投资业务在具体实践中遇到的问题和挑战。

  (一)政府眼中的中建镇江公司——干活、拿钱、走人

  自2010年5月份中建镇江公司成立以来,从一期到三期,虽然中建镇江公司已在镇江投资建设超过4个年头,但在政府眼中,中建镇江公司一直以来只是以施工单位的身份而存在,且从未出现在政府的招商引资企业名录中。对于政府而言,项目公司和总承包是捆绑在一起的“中建单位”,工程项目竣工验收完成后,项目公司取得回购资金,然后撤离。并且,政府认为我们拿到的回购资金是“工程款”,把“投资”和“施工”混为一谈。虽然我们不断加大对回购款的催收力度,导致政府倍感压力,但在其心理上却认为“拖欠工程款”是社会普遍现象,未上升到影响投资者信心的高度。

  就政府的切身利益而言,他们认为我们所投资建设的工程项目不能对当地在导入产业、促进就业、增加税收等方面做出更多贡献。而更受欢迎的模式是产业导入,即在做好一二级开发后,能够为当地经济引入新兴产业,并自主运营,政府也会给予优惠的税收政策和土地政策。

  中建镇江公司一直致力于通过与政府的合作互动搭建城镇综合建设业务投资平台。在具体实践中,此前一直以“造城”为重点,但地方政府更希望我们“兴业”,而“兴业”也正是一二三级联动的落脚点。可见,政府的需求和我们当前的发展定位与具备的条件是相吻合的。在此背景下,今后双方更重要的工作是创新投资建设合作模式,达到长期发展、共赢的目的。

  (二)银行眼中的中建镇江公司——钱是中建的,项目是政府的

  四年的融资实践让我们学会了用银行的眼光去评估投资项目。根据各个银行的内部授权,不同投资规模的项目需通过不同层级银行的内部上会。然而,不管是国有五大行、股份制银行,还是总行、分行、支行,评审一个项目主要看重两点:风险和合规。在风险控制方面,由于中建镇江是投资主体和借款主体,银行方面考虑到母公司中国建筑“大型央企”和“世界500强”的地位,一定程度上允许“店大欺客”,与民营企业相比贷款利率较低,但必须有“中建股份”的担保,从而将其自身风险降至最低;而在合规性判定上,各家银行又把项目归属为政府性负债项目。因中央在政府性债务规模控制上,从2010年至今相继出台了一系列控制性办法,直到2012年底463号文的出台,明确限制了政府BT项目的投资规模,于是便导致银行内部过会非常困难。鉴于此,我们不得不在融资方案设计中,采取项目包装、结构调整等一系列被动创新,尽量弱化或规避政府性负债的概念。

  经过长期探索和实践,我们深刻意识到被动创新难以从根本上解决融资问题和风险控制问题,我们应当主动创新,通过产融结合,把中建的投资风险转嫁出去。最新倡导的PPP模式就为我们实现产融结合提供了一种选择。在政府引导、市场主导、风险共担、利益共享的机制下,企业主体的地位得到明显提升,所投资项目的产权进一步明晰,银企对话将在市场竞争和理性选择的基础上展开。这为吸引民间资本推动新型城镇化指明了方向,也是城镇综合建设业务探索融投资创新发展的可行路径。

  (三)总承包眼中的中建镇江公司——政府融投资代建方

  在总承包看来,我们是政府的融投资代建方,主要代替政府发挥融资和投资的功能,通过代替政府支付工程款获取固定利率的投资回报。在具体的项目管控方面,政府居于支配地位,我们作为代建方并不能支配项目建设。在整个业务流程和架构中,项目公司按固定利率取得投资回报,总承包在“中标价不下浮”前提下,上缴中建股份15%的利润,除此之外并无其它利润增长点。

  城镇综合建设业务利润产出点众多,且各板块之间具备上下游关系,单靠小小的项目公司难以联动更多业务板块,发挥利益调节中心的作用,最终实现“核聚变能量”。本人分析,一方面由于项目公司层次不够,主动靠拢局院,对方未必重视;另一方面“四位一体”的内部沟通协调机制、考核机制、分配机制尚未形成。“四位一体”属于战略范畴,涉及城镇综合建设业务投资平台的整合和管控等重要课题。迄今为止,在中建内部依然没有解决好各板块业务协同作战的问题,贺董事长在讲话中强调一定要抓住制定战略规划的良好契机,把中建方程的战略规划做成代表股份公司实现“四位一体”联动协同的规划,才能不负重托,承担起打造中国建筑第三主业的光荣使命。

  三、思考总结

  通过分析项目公司与政府、银行、总承包的关系,我们不难发现,其实这些问题归根结底还是体现在“商业模式、产融结合和职能定位”三个方面。项目公司和政府存在的问题说明,虽然当前的BT项目投资模式只能部分满足客户需求,然而政府的需求为城镇投资业务模式的创新提供了更多的空间。而银行和项目公司间的问题就反映了“产融结合”有待探索,有必要在更高层面建立起健康可持续的供血机制。同时,项目公司和总承包的职能差异更说明了项目公司功能定位有待提高,增强统筹协调能力、利益整合能力和市场拓展能力。因此,当前模式虽然存在的问题较多,但对我们开拓中建特色的城镇综合建设模式而言,已迈出了重要一步,下一步的目标就是要发挥出“四位一体”的协同能量和“产融结合”的输血功能。

  通过业务实践,我们发现中建方程创新的方向符合市场需求,也符合国家新型城镇化的趋势,我们提到的“转型升级”也正是遵循市场规律的表现。在现有模式的基础上做到转型升级,就必须要创新,形成更具开拓性的、把握趋势的、成熟可复制的新型城镇综合建设业务模式。按照贺董事长的思想,我们的创新要达到的目的是与中国建筑其它业务板块的共同升级,我们创新的核心问题是要提供一揽子业务组合解决方案,即整合优势资源,形成核心竞争力。

  这就说明,我们的创新应该是解决突出问题的创新。一是潜在市场的创新,潜在市场是城镇综合建设业务发展的载体,该市场的利益点是创新所追逐的空间。二是机构联合的创新,在中建方程的主导下,各业务板块联合行动,组成新势力,需要机构之间协同合作。三是权责分配的创新,权责分配,就是利益分配,既要分配合理,又要有激励机制,坚决避免利益纠纷。四是产融结合的创新,前三个问题主要解决投资的问题,那么融资就应注重搭建自身内部的金融平台。

  综上所述,转型升级是一个由简单到复杂、单一到多元的复杂过程,我们在每一个环节都需要小心论证、大胆尝试。只要我们把握好了正确的方向,按照顶层设计的战略部署,在中建方程的带领下,中建镇江公司努力探索,一定能够实现符合新型城镇化趋势的城镇综合建设模式,为股份公司的转型升级和拓展蓝海做出应有的贡献。

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